王  波

    当今瑞典是世界科学技术咨询服务领域较为健全的国家之一，通过配套政策和体制上数十年的不断完善，瑞典科学技术咨询服务组织与机构得到了长足的发展，这也间接地促进了本土原始创新能力的整体提高，保障了瑞典在研究开发领域的国际领先地位。同时，有效地促进了创新成果向企业转化，增强了瑞典企业的国际竞争能力，确保了经济的高速增长和就业的稳定。

 
   一、瑞典科技咨询与服务机构的特色

   
    自上世纪70年代起，瑞典逐渐建立起一些科技咨询与服务组织、服务网络体系，为瑞典国家科技创新能力提供了重要保障，而且瑞典“务实性、前瞻性”的科技咨询与服务方针，是其主要特色。

（一）政府给予强有力的政策支持

    瑞典政府制定和完善了国家科技管理和资助体系，加大了对研究开发的投入，制定和实施了加强科技咨询服务业发展的科技计划、项目以及咨询网络建设，推出了“政府、企业、大学研究机构”的共同投资政策，强化政府监管，扶持、设立了科技风险投资公司和基金等，有效地促进了创新和科技咨询与服务组织的发展。

（二）以服务科技中小企业为发展、扶持的重点

    中小企业是瑞典整个社会经济活动的主体，瑞典制定了相应科技计划和政策，推动了以中小科技企业为主要对象，包括信息、咨询、技术、投资等在内全方位科技咨询与服务的快速发展，从而有效促进了从企业启动、孵化到产业化科技产业链条的健康发展。

    （三）规范发展的风险投资市场

    瑞典建立了完备的科技金融服务机构，而且瑞典风险投资资金与资助力度远高于欧洲平均水平，通过大力扶持风险投资公司和广泛设立包括国家、公共机构、投资公司等在内的众多投资基金，有效保障了以通信、电子和医药保健等为龙头的国家科技发展的资金需求。

    （四）科技咨询与服务组织直接参与科技创新活动

    风险投资机构逐渐转向科技型公司的启动和发展。同时，科技咨询服务组织与大学、研究机构建立长期合作伙伴关系，全程直接参与科技创新，这些都促进了科技创新资源更紧密地结合。

    二、覆盖全方位的瑞典科技咨询与服务体系

    瑞典完善的科技咨询服务体系种类复杂。各种机构可分为国家、行业、地区以及跨国家地区的欧洲范围网络等类型体系，也可划分为国立、半国立和完全私立组织机构，或分为公共机构、非营利公益组织和完全按照商业化运作组织机构等，其中最具特色和典型性的有以下几种：

    （一）以政府为主体的大型科技支撑计划和成果转化服务系统

     国家“能力中心计划”（Competence Center Program），是瑞典国家经济和区域发展局（原国家工业和技术发展局，NUTEK）为促进科技与企业结合、发挥大学-企业界互动、促进技术创新和产业化而建立的一种新型科技咨询与服务组织。其特点主要是：（1）它是一个开放的研究开发和技术转移网络，依托一个机构而又独立于该机构；（2）由政府、大学和企业共同投入，规定企业的投入应不低于政府的投入；（3）企业、中心、研究机构人员、设备等资源相互自由流动，以人员多种方式直接参与中心的工作；（4）严格依据“能力中心协议书”运行；（5）采用定期评估的发展模式。

    （二）覆盖瑞典及整个欧洲的非营利性咨询与服务组织网络

    欧洲创新中继中心网络（Innovation Relay Center，IRC），旨在为欧洲各公司和研究机构之间建立联系，重点向当地中小企业提供科技咨询、技术转让和成果开发方面的全方位服务，提高企业的竞争力。通常大多数的IRC是一个联合实体，其雇员都是当地公司、经济情况和技术需求专家。

    （三）国家设立的风险投资和咨询机构

    ALMI公司，是一个由中央和地方政府共同投资、中央控股（51%股权）的国有咨询公司，主要从事商业开发咨询活动，特别是向经过严格评估的中小型科技企业提供项目技术转让咨询服务与资金支持。同时，还从事建立地方咨询委员会，提供新技术、产品开发、质量和环境评估、监管、建立网络等其他咨询服务业务。

    三、案例分析——瑞典“能力中心”的组建

    （一）立项程序

    1.项目选取

    首先，对收到的项目申请进行初审，并向被初选上的项目拨款5万瑞典克朗的项目准备资助费用，以准备正式的项目建议书。

    之后，再对正式的项目建议进行最后的评审。同时，在此过程中不只限于对获得项目准备专项资助费的项目进行评选，其他的正式项目建议也可以参加公开的竞争。

    2.项目发布

    NUTEK向大学和其他的研究院所发去了项目征集通知，并且规定只有院校研究机构中的研究组才可提出项目申请。同时，评选需要有企业自主和积极参加中心工作的书面意见。

    NUTEK在收到的326份项目准备资助费申请书中，向初选的其中61个机构拨付项目准备资助费。之后，NUTEK在收到的117份正式项目建议书中，最后选定并正式批准了30个项目建议，开始中心的组建工作。

    （二）组织实施

    1.专家选取

    “能力中心”分别由来自瑞典和其他北欧国家的工业界、研究理事会和大学等方面的专家组成评估专家组。

    2.专家评估

    对项目建议的评估和排序工作由7个专家组和1个中心政策组进行。对中心的评选使用了以下五项标准：

    （1）是对瑞典研究与开发体系的创新（交叉学科的研究方法等）；

    （2）具有充分的院校背景，即为一个有实力的科研基地；

    （3）具有直接的工业背景，有一定数量的企业参加；

    （4）资源方面需要得到一所大学持续（5~10年）的重点支持；

    （5）具有国际合作的吸引力。根据与上述五个标准的符合程度，对每份建议进行了严格的审查。最后，根据上述标准选出30个能力中心项目建议。

    （三）过程控制

    1.项目跟踪与监管

    政府设立了一个研究项目，委托一个大学研究小组对项目进行密切的跟踪和评估，最终的评估指标主要看中心（中小企业）的投资和增长情况，目前则主要看顾客的满意程度、经纪人客户和固定客户的数量。

    2.项目定期考核制度

    采用定期考核的过程控制模式。通过引进国际评估小组，在项目实施初期、中期和末期进行独立评估和控制。

    （四）经费使用

    1.经费来源

    能力中心由政府、大学和企业共同投入，同时规定企业的投入应不低于政府的投入。

    2.经费管理

    经费在独立设置的财务部门，由董事会直接管理。

（五）成果验收及应用

    1.成果的考核、评价

    由独立的国际评估小组对项目进行成果验收。

    2.成果的推广、应用

    由能力中心统一所获得的成果，协助公司进行科技需求分析，提出公司引进新技术的建议，同时也帮助公司进行新技术的培训等。

    四、对我国科技咨询与服务组织发展的几点建议

    瑞典经验表明，能否建立完善的科技咨询与服务体系，关系到国家的创新和竞争能力。近年来，绝大多数西方发达国家都把发展科技咨询与服务工作作为完善国家创新体系重要的环节而深抓不懈。

    面对国际后经济危机时代的国际科技发展机遇与挑战，在我国建设创新型国家关键时期的“十二五”期间，应该将发展科技咨询与服务作为建立和完善国家创新体系的重要抓手，以科学发展观为指导，深化科技体制改革，重视和加强科技咨询与服务机构的发展，尽快研究、出台我国科技咨询与服务组织的发展规划，制定和完善促进科技咨询与服务机构发展的政策，扶持一批有实力的科技咨询服务组织的发展，推动科技咨询服务组织与科研机构的直接互动，激活科技创新 “产学研用”的各个链条。改善宏观经济运行环境，加快我国科技风险资本市场的发展，促进社会剩余资金向科技创新产业的转移。同时，还要重点加强企业在我国创新体系中的比重。